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2022年自学考试《行政组织理论》重要知识点

2022-01-09点击量：3901

2022年自考《行政组织理论》复习重点：1、行政组织的基本要素：行政组织的基本要素包括：物质要素(人员、经费、物资设备)和精神要素(目标、权责结构、人际关系)目标，这是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能;权责结构，指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系;人际关系，也对实现组织目标具有不可忽视的作用。2、行政组织的性质(论述题)(1)一般性质作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。①静态的组织结构。从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。②动态的组织过程。从动态的角度看，行政组织是一个把人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和特定空间联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。③生态的组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。④心态的组织意识。人们在加入组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因素带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合及他们在相互交往和思想沟通过程中的感知状况。(2)特殊性质。无论从社会管理的角度还是从国家统治的角度，行政组织在具有社会组织一般共性的同时，也表现出自身的特殊性质。①阶级性　在阶级社会中，行政组织建立及运行的根本目的，就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。阶级性是组织的核心。②社会性　指行政组织必须履行社会管理的职能，管理社会公共事务。社会性是组织的基础。③权威性　政府行政组织作为管理权力机关的执行机关，代表国家行使着这种权力，是国家权力的具体实行者、体现者，它拥有凌驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会的政治秩序、经济秩序和文化生活秩序。④法制性。法制性是行政组织权威性的基础，任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为根据，并要依据宪法和法律开展活动。⑤系统性。行政组织是依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的权责分明、协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。⑥主动性　这是现代行政组织的特点。政府应主动地研究、提出社会各项事业的发展规划，主动地为人民的生活和生产服务。政府行政组织还必须具有创造性，以解决不断出现的新问题。3、行政组织与其他社会组织的区别。从总体而言，现代社会存在五大组织系统：国家、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是：①管理对象不同。行政组织以全社会的公共事务为管理对象，企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联系的那部分群众为管理对象。②为社会所提供的服务内容不同。行政组织为社会提供各种行为规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施;企业、事业、群团组织则提供具体的产品、服务和局部的行为规范。③活动的依据不同。行政组织以国家权力运行规律为活动依据;企业、事业、群团组织则以本领域内的发展规律、规章为活动依据。④活动的目的不同。行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展;企业、事业、群团组织以追求一定范围内的物质、精神利益为目的。4、行政组织的功能与国家的功能的区别与联系行政组织的功能与国家的功能既有联系又有区别。国家及其整体活动的方向就是国家功能，即国家在社会事务过程中所具有的作用。国家功能是国家本质的外在表现。国家本质决定其功能，功能体现本质。行政组织的功能是与立法组织、司法组织的功能相对而言的，是整个国家机器功能的一个组成部分。一般而言，立法是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，司法则保证法律公平的实现。行政组织的功能的行使以立法机关的法律为出发点，对其负责，并受其指导和制约;它以司法机关的强制力为后盾，并受其监督。反过来，行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展活动，并制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。5、行政组织功能的内容(1)政治功能　是指政府行政组织通过一系列的政治活动，防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理各个阶级内部及其相互之间的各种关系，进行民主法制建设，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序。(2)经济功能　政府行政组织的存在目的，就是要为其经济基础服务，保护经济基础的巩固和发展，并以各种形式来推动社会生产力的发展。(3)文化功能　各国行政组织的文化功能，主要有两大内容：一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，二是进行科学文化教育。现阶段，我国政府的文化功能主要体现在精神文明建设上，一方面加强思想政治工作，另一方面大力发展教育、科学、文学艺术、卫生、体育等文化事业。(4)社会功能①提供社会保障，这有两个方面，即社会保险和社会救济。②促进公正的收入分配③控制人口增长。④加强环境保护。6、行政组织在行政管理中的作用(1)行政组织是行政管理的主体。行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。(2)行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。从管理学的角度看，组织是管理活动的重要支点。首先，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员及其作用的发挥。其次，行政组织结构上的合理性是组织内部关系顺畅、人员作用得以正常发挥的关键;第三，作为系统的行政组织，能够汇聚很多行政人员的力量，使之发挥出更大的作用。7、行政组织功能的特点(1)广泛性与有限性。一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性;另一方面，它的功能又是有限的，因为：第一，行政功能的发挥领域和程度要以社会需要为限;第二，行政组织不能干预合法的私人领域;第三，行政组织功能发挥要以法律为依据;第四，行政组织自身的能力也是有限的。(2)稳定性与变异性。一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性;另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。8、行政组织理论的研究内容(1)综合性总体研究　①研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。②研究行政组织的历史发展和理论发展。(2)静态研究　①研究行政组织的结构。②研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系。③研究行政组织的类型。(3)生态和心态研究　①研究行政组织的外部环境。主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系。②研究行政组织的内部条件。主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何改善其内部条件。(4)动态研究　①研究行政组织的建立与管理。②研究行政组织变革。9、行政组织理论的学科性质行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法。行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。行政组织理论特殊阶级性和一般社会性，决定了我们研究行政组织时，要持批判的继承态度。10、行政组织理论与相关学科的关系(1)与政治学的关系。政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。政治学从宏观的角度研究国家行政组织，这为对行政组织进行微观研究的行政组织理论提供了指导思想和理论基础。(2)与管理学的关系　行政组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。两者的相似之处在于：两者都包括对组织自身的研究;两者研究的目的，都是为了提高效率。两者的区别在于：组织学的研究主要限于组织自身;管理学的研究既有组织自身，又有对某项社会公共事务进行管理的问题。(3)与行政管理学的关系　行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离而独立出来的。(4)与心理学的关系　心理学主要研究人们的认知过程、记忆、思维和想象，它的目的是研究人们的行为表现规律。而行政组织理论研究的重要内容之一，就是行政组织内部组成人员的心理和行为规律。所以，心理学对行政组织理论有重要的渗透作用。11、“研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。”试述其理由。该论点从行政组织理论对工作人员的具体影响方面，阐明了行政组织研究的重要意义。(1)国家政权是由人来掌握的，人是行政组织中最活跃、最能动的因素。行政工作人员是政府功能的的履行者、机构的组成者和权力的执行者。如何调动行者政工作人员的积极性、创造性，充分发挥行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中一个重大课题。科学的行政组织管理，就能有利于调动行政工作人员潜力。反之，则会阻碍创造力的发挥。因此，认识掌握行政组织自身管理规律，有利于由于行政工作人员的素质，提高其管理水平。(2)研究、学习行政组织理论，使行政工作人员能够自觉地按照行政组织建立、运行的规律办事，也可以提高行政工作人员自身管理水平。从这个意义上说，它也有助于行政工作人员素质提高。12、雅典的行政组织的特点①具有原始的民主特征。四百人会议、五百人会议等具有行政组织性质的组织以及行政首长――执政官，都由公民选举产生，行政的内容亦由公民大会决定(当然只是奴隶主和自由人的民主)。②强调依法行政。雅典人视宪法为最高法律，从梭伦开始的每一次改革，都以修改补充宪法为启动，享有巨大司法权力的陪审法庭的基本任务，就是审查行政组织是否违宪。官吏必须公正执法、不图私利，一旦违法，就要受到惩处。③行政官员非专业化、非职业化，无报酬。公民担任公职用抽签方法决定，且任职期极短，不能保证政府公职人员必要品德、才能和经验的积累，影响了行政效率。④行政职能简单。城邦国家，所辖领域极小，不存在纵向层级中央政府与地方政府关系，也不存在横向部门的划分，行政职能未专业化。13、行政组织理论的研究方法马克思主义的世界观、方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织理论的基本方法，它是开展行政组织理论研究的总的理论基础和指导思想。为此，我们在研究行政组织理论的过程中、必须遵循以下方法：(1)阶级分析的方法。行政组织是国际政权中的重要组成部分，是统治阶级管理全社会的工具，因此研究行政组织理论时必须从各个时期国家的阶级性出发。(2)系统分析的方法。用系统分析的方法来观察行政组织，行政组织本身不仅是一个有机的完整系统，而且还是社会大系统中的一个子系统。只有把握行政组织的系统性，才能获得对它的完整认识。(3)理论联系的方法。行政组织理论作为一门应用科学，具有直接的实践性，必须从实践中寻找其自身的规律性。(4)静态与动态相结合的方法。静态的研究方法是早期西方行政组织理论者经常采用的一种研究方法。它侧重于对行政组织结构、制度、规章和权力分配的研究，因而又被称为结构的研究方法。动态的研究方法则不拘泥于组织法规、结构、制度的静态考察，而是着眼于组织中的行为主体——人的因素以及组织环境条件对组织发展的影响，进行动态的研究。在行政组织的学习和研究中，我们既要把握作为静态行政组织，又要考察和分析动态行政组织，考虑行政组织环境和人的能动因素。只有这样才会不失于片面。(5)纵向与横向结合的方法。既要从纵向的历史角度去考察和研究行政组织起源与发展，又要横向地考察和比较各国行政组织的现状及特点，确定各种因素的异同关系，从而将对行政组织发展规律的探索建立在全面、客观和现实的基础上。14、行政组织理论研究的意义(1)研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。(2)研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。(3)研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。(4)研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要15、简述外国奴隶制时期行政组织发展的特点。(1)行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。(2)古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。(3)中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。(4)在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。16、法国实行的是半总统半议会制，这种体制的特点是：(1)强化了总统的权力，总统无需对议会负责;(2)提高了政府地位，国民议会无权要求总统下台和解散议会;(3)议会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算三大职能。17、封建制时期英法行政组织的特点①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。18、美国现代的独立政府管理机构具有如下特点：(1)专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一方面的专家;(2)具有独立性。由于专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利。(3)行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权。(4)办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因而办事效率大大提高。(5)独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。19、简述资本主义时期外国行政组织发展的特点。(1)行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。行政组织越来越专业化，越来越科学化。　　(2)近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且也发生了较大的变化，已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。这表现在近年来各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例越来越大。(3)行政权力越来越大。虽然资本主义国家都把三权分立作为政府体制运行的基础，但行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，却是一个明显的趋势。(4)在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权(如英国);有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力(如法国)。如此看来，中央适度集权与地方适度分权是市场经济下各国的共同要求。20、中国古代行政组织的特点(1)强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。(2)中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制;由三省制到一省制;由一省到内阁的演变。(3)中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。(4)中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。中国古代的行政组织的发展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点。21、中华民国的行政组织特点(1)中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。行政权、立法权、司法权分别执掌，设参众两院，建立议会制度和内阁制度，行政组织的设置也开始初具现代特征。　　(2)孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义，但孙中山逝世以后，这一体制并未得到真正实现，因为实际上国民大会所拥有的权力很小，而总统的权力很大。(3)从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。法律规定政府主要长官都由国民党中央执行委员会任命。(4)在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山先生的军权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。22、中华人民共和国行政组织的特点(1)新中国行政组织具有充分的人民性。各族人民通过全国人民代表大会统一行使国家权力。(2)新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。它为经济的发展注入了活力。(3)在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。这是通过人民代表大会这一制度来保证的。(4)新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清;由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，从而导致人浮于事，效率低下。虽然过去已经进行了几次大的改革，但往往都陷入了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。就我国的实际情况分析，高度集权管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因。所以改革开放后，我们在进行由计划经济体制转入社会主义市场经济体制过程中就认识到，转变政府职能是我国行政组织改革前提和基础。23、马基雅维利的行政组织思想。主要体现在他的《君主论》与《讲话集》里。他是世界上第一个论述过国家行政组织管理原则的人。这些原则主要有四项：群众支持原则;组织内聚力原则;领导者必须具有超出常人能力(决策能力、用人能力、应变能力)的原则;存在下去的原则。24、简述外国早期的行政组织思想有哪些?答：外国早期的行政组织思想有：(1)组织分工思想：柏拉图在其《理想国》中，最早提出了组织分工的思想;(2)层级节制的思想：柏拉图依据其分工的思想进一步论证了等级划分的原则，《圣经》中也提出了层级节制思想。(3)授权思想与例外原则：古巴比伦人可能是最早提出这种思想的人，《圣经》中也体现了这一思想。　(4)组织内聚力的思想：代表人物是马基雅维利和他的《君主论》。(5)三权分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鸠。25、独立的、系统的行政组织理论(传统行政理论)产生的背景(1)工业革命的完成、要求企业组织管理科学化(2)民主共和国政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。(3)政治学理论与管理理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。政治学理论与管理学理论的发展主要表现在：①行政学从政治学中分化出来，为行政组织学的独立提供了直接的理论基础。②西方企业组织管理理论的发展为行政组织理论的发展提供了借鉴与基础，致使经济组织理论研究的代表常常成为行政组织理论研究的先驱，③由于种种原因，行政组织理论与一般组织理论的质的差别没有得到科学的说明。26、柏拉图的行政组织思想柏拉图是古希腊著名的哲学家和政治家，他的行政组织思想体现在其代表作《理想国》与《政治家篇》里。他的主要观点包括如下几个方面：(1)社会分工是国家行政组织存在的基础人们在分工的基础上合作，从而产生了国家。柏拉图的理想国由三个自由民等级构成：监国者治理城邦、五十保卫国家、工匠从事物质生产。(2)“无学识者不能治国”，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担。(3)治国者必须重视教育，教育是培养人才的唯一手段。(4)柏拉图晚年提出了依法行政的思想，因为他感到要实现德才兼备的好人治国十分困难。27、亚里士多德的行政组织思想亚里士多德是一位百科全书式的大学者，在他的《政治学》里，他表达了其行政组织思想：(1)他提出了三权分立的雏形，即无论那种整体的国家都应该包括三中机构：议事机构、行政机构、审判机构。(2)设置行政机构的依据在于：城邦事务管理的实际需要;行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据;不同的政体有不同的行政机构与之相适应。(3)提出了行政组织应当具有一定的职能，如城邦监护职能、公共财政、军事职能等。(4)行政人员的任用的原则是：适用、专任、德才兼备。(5)建立行政监督机构对行政人员进行监督。(6)他主张以法治国。28、威尔逊的行政组织思想威尔逊是独立的行政科学的创始人，他在1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文，提出了其关于行政组织的思想：要求首先明白行政组织的职能、范围、任务;倡导改进政府机关的组织机构与工作方法;强调行政组织应成为公众信赖的机关。29、汉密尔顿的行政组织思想主要体现在《联邦党人文集》里。他的主要观点为：(1)主张扩大行政部门的权力;(2)主张建立强有力的行政组织(统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力)。30、密尔的行政组织思想主要体现在《代议制政府》里。他的主要观点为：(1)衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长;(2)政府的职能应该以不妨碍个人自由发展为前提;(3)行政组织合理分工，实行个人负责制;(4)政府的全部工作都要由有特殊专业性的人才来担任。31、官房学派的行政组织思想。官方学派是指16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革学家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团。他们的行政组织思想包括：(1)建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法;(2)主张选用优秀的人才来治理国家;(3)主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理;(4)加强国家及政府的权利。32、泰罗的组织科学原理美国工程师泰罗被称为“科学管理之父”，他于1911年出版了其代表作《科学管理原理》。他主要以企业组织为研究对象，在他的作品中涉及到的组织思想有四点：主张将管理职能与作业职能分离开来;强调组织管理职能的专门化;强调组织工作要计划化、标准化、程序化;强调组织管理中的例外原理，即高层管理人员应当适当放权。33、韦伯的官僚制行政组织理论韦伯被称为“组织理论之父”，他提出了官僚制理论。他认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例;个人魅力;法规理性。法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。官僚制组织的特征主要有：第一、组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位;第二、组织内成员享受的待遇相对固定，并取决于个人的能力和表现;第三、组织内层级节制，强调隶属关系;第四、强调组织的专门化;第五、组织靠规章制度来加强管理;第六、组织管理以书面文件“档案”为基础。34、梅奥的人际关系组织理论梅奥是早期行为科学组织理论的代表人物，是人际关系学说也是行为科学的创始人，代表作是《工业文明里的人的问题》。梅奥与其合作者为研究人际关系，于1923-1926和1927-1932两次实施了有名的“霍桑实验”。梅奥的基本思想是：一是提出了“社会人”理论，认为人除了要求获得劳动收入以外，还希望获得安定、友谊和归属感;二是提出了“非正式组织”的说法，非正式组织以感情逻辑作为价值标准，妥善对待非正式组织有助于提高劳动效率;三是作为新型的组织领导者，其能力主要表现在通过提高组织成员的满足度来激励人的“士气”，以提高组织效率。35、法约尔的一般组织理论与原则法约尔试图提出一种适合于很多领域的一半组织理论。他他1916年出版的《工业管理与一般管理》中表达了其组织思想：组织与管理密切相关;任何切实有用的理论应当能够应用于所有的各类组织;他探讨了组织的层级机构，主张保持比较小的管理幅度;提出了管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制，并提出了14条组织管理原则。36、古立克、厄威克的组织理论(1)他们的主要贡献，在于首次提出了“组织理论”这一学科名称。(2)古立克总结出了管理的七要素：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。这七项的英文首字母架在拼成：POSDCRB.(3)古立克与厄威克共同整理出了管理的八条原则：目标原则、权责一致原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。37、卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论(系统权变理论)他们是美国华盛顿大学的管理学教授，继柏森斯之后，于1970年合著《组织与管理——系统方法与权变方法》。其主要观点是：(1)组织是一个开放系统，任何一个组织都必须接受足够的投入，以维持其正常运转，同时提供足够的产出给外部环境，以便保持组织与社会环境的动态平衡关系。(2)组织是一个整体系统，一般由这样五个分系统构成：目标与价值分系统;技术分系统;社会心理分系统;结构分系统;管理分系统。(3)提出了组织的权变观念，认为权变观点所要研究的是组织与外部环境之间的相互关系和各分系统之间的相互关系。权变组织理论所持的基本观点是：权变理论强调如下思想：①组织具有多变量性，应当具体地研究组织和它所处的环境之间的关系;②每个组织的外部环境和内部分系统都处在动态的变化之中，因而不存在普遍适用于所有环境的组织原则和管理方法。③权变理论致力于谋求组织与外部环境及组织内部各分系统之间的动态的、具体的一致性。38、如何认识系统权变组织理论的特点?综合与批判过去的各种组织思想与理论方面取得了突破性的进展。以前看似对立或矛盾的各种理论与方法在系统的框架中、权变的方式下取得了统一协调，从而使人们得以更广泛、更全面，同时也更深刻地理解组织问题。在这一时期，行政组织被认为是一个开放的，具有新陈代谢功能的系统，其内部又由于不同的子系统构成，系统与环境具有某种界限并与之进行物质、能量、信息的交换。系统权变理论的最大贡献就是综合，但他们并没有超越片面性。因而行政组织理论的发展没有达到也不可能达到顶点，随着历史的发展，它必须有更丰富、更全面的内容，有更新、更科学的方法。39、柏森斯的行政组织理论柏森斯代表作是《社会系统论》、《现代社会的结构和进程》。他认为任何一种组织，其本身就是一个处在各个社会系统中的社会分系统，在此社会系统之内又包括了许多小的社会系统。处在社会系统中的组织，必须具备这样几个特质：适应环境;达成目标;统一协调;形态维持。这四个方面的特质主要通过组织的三个层级来维持：①决策层级，负责决策和组织方向;②管理层级，负责组织内部各单位的活动和组织与外部团体之间的接触;③技术层级，这是组织目标的直接完成者。这三个层级有着明确的界限。40、西蒙的决策组织理论西蒙是美国著名的行政学家，他以巴纳德思想作为出发点，建立起一个更加系统、全面、成熟的现代组织理论体系，尤其主要从行为科学的角度探讨了组织决策理论。他是决策理论学派的创始人。其代表作为《管理行为》(或《行政行为》)。西蒙的行政组织四项主要包括：①组织是一个决策系统，组织的功能就是决策。②组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段;由于任何组织和个人在手段和目的上都不可能达到完全的整合，因而职能追求在当时条件下令人满意的决策。③他发展了巴纳德的组织平衡理论，认为组织是由人组成的集体平衡，一方面，组织要为个人根据其贡献提供一定报酬，另一方面组织成员同时又必须对组织做出贡献。④他提出了组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为;影响决策行为的因素有：权威、组织认同、信息沟通、培训、效率。⑤他提出了组织设计论，认为组织设计要有利于组织决策和为决策所必需的信息传递、信息处理工作;要进行合理的组织设计，应当：建立组织的目标体系、进行分工、确立组织的工作中心、进行组织的权力配置。41、行政组织中的帕金森定律与彼得原理(1)帕金森定律帕金森是1909年出生的英国著名的历史学家和行政学理论家。他在1958年出版《帕金森定律》(或为《官场病》)，剖析了英国行政部门的种种弊病，其中所反映的这些“弊病”带有很大的普遍性，在各国引起反响。他认为官场通病主要有三种：其一，职工人数与工作量毫不相关，职工人数总是不断膨胀;其二，现代政府机构的组织形式越来越多，工作效率却越来越低;其三，组织的低效源于自发的嫉妒病;其四，豪华的办公大楼和考究的办公环境是组织衰退的征兆。(2)彼得原理　美国管理组织学者彼得与记者霍尔在1969年合作出版《彼得原理》(或《升官病》)，作者认为，每个组织都充塞着不称职者，每个人都想晋升到他不能胜任的职位。如果每个人都降一级，做他能胜任的工作，就会使组织效率大大提高。人类任何有组织的事业都受到彼得原理的支配，行政组织也不例外。42、巴纳德的组织要素与平衡理论巴纳德是美国公共行政和组织方面的理论家，他的组织理论事实上已经超出了行为科学的框架，是西方现代组织理论中社会系统学派的创始人。他对组织理论的贡献是：其一，指出组织的本质特征在于，它是一个协作系统;其二，提出了组织作为一个协作系统，必须具备三要素：共同的目标、协作的议员、信息;其三，提出了权威来自于下级接受的思想;其四，提出了组织平衡的思想，他认为组织能否持续村砸，取决于其内外部是否平衡;其五，阐述了非正式组织理论：非正式组织具有传递信息的功能，能够激发和影响组织成员的整体愿望，同时能够避免正式组织的过多、过滥，非正式组织也需要被正确引导。43、新公共行政学组织理论新公共行政学派是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。(1)对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判　公共行政的核心价值不应当是效率，而应当是社会公平。传统行政学坚持政治与行政分开，过分强调效率，结果在经济增长、科技进步的同时，却出现了各种社会危机。应当赋予现代公共行政以伦理的内容，以增强行政人员的责任感，让管理者承担其社会责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则及其基本行为的出发点。(2)主张效率至上转为公平至上，强调公共行政组织的变革行政组织变革的终极目标，是建立民主行政之模型。新公共行政学派提出应减少层级节制，分权、放权，广泛吸收公众参与。公共行政组织设计应遵循两个目标：顾客导向;应变灵活。(3)提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程　①分配过程，这是新公共行政学的中心内容。应从公共行政项目效益的角度，来处理相关群体中人的物质和服务的分配问题。②整个过程，指通过权威层级来协调组织中成员的工作过程。主张采用非结构、非正式和非权威的整合技术，来增强行政组织凝聚力。③边际交换过程，指行政组织与其他相关组织及群体之间(比如立法机构、利益团体)建立相互依存的共生关系的过程。边际交换方式的发展，首先需要服务对象更多地参与，其次是要发展新型的政府部门间的关系。④社会情感过程，这是一种社会情感的训练过程，同时又是行政体制改革基本工具。功过训练，降低行政人员对权威层依赖，提高行政机构整体适应各种社会环境能力。44、墨家的行政组织思想墨子是墨家学派的创始人，其行政组织思想主要内容是：提出了尚同的组织原则，认为应当政令统一，实施自上而下管理;主张尚贤用人原则，贤人一旦被录用，就应当使他们有职有权;强调组织中上下沟通必要性;认识到组织中参谋、智囊人员的重要性，主张领导人员应当博采众长;提出了“节用”“非乐”的组织经济原则。45、雷格斯的生态行政组织理论1947年，美国哈佛大学教授高斯发表《政府生态学》，认为政府组织与行政行为必须考虑到生态环境的因素。1957年，夏威夷大学东西文化研究中心教授雷格斯发表了《农业型与工业型行政模式》一文，1961年出版《行政生态学》一书。其基本思想如下：(1)提出了三种行政组织模式：融合型——传统农业社会的行政组织与其他立法、司法组织混同，行政组织内部分化也很低;棱柱型——由农业社会向工业社会过渡的行政组织，既有现代的因素，又有传统的因素;衍射型——高度发达的工业社会的行政组织与立法、司法组织分开，行政组织内部分工也很清楚，各司其职。(2)雷格斯重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三种特征：①异质性并存，即在同一社会中呈现不同的制度、不同的行为规范与观点。②形式主义，即法律与现实的严重脱节。③重叠性，即传统与现代社会的结构彼此重叠。一方面有国会、行政机构、选举制度，另一方面又有影响很大的家族、宗教团体等。(3)考察了经济机制、社会机制、社会沟通网络、政治制度、政治信念、意识形态等外部生态环境与公共形态之间的制约关系。只有与生态环境相适应，并根据这些生态环境的变化适时地做出调整的行政组织，才有可能健康地发展。46、孙中山行政组织思想(1)创五权分立原则，谋求“万能政府”　①孙中山主张按五院制形式构建一个高效率的“万能政府”。他认为资本主义国家的三权分立原则存在种种弊端，关键是没有把监察权和考试权独立出来。因此，他提出立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则，并主张按五权分立原则采取五院制形式来构建中华民国政府，即立法院、行政院、司法院、监察院和考试院。②他认为为了保证选拔官员的公正性，应当由独立与行政部门的考试院来选拔人才。同时，用来监督和裁判官吏的监察机关也应当独立，以保证行政机关公正行事。　③孙中山“五权分立”思想的理论依据是权能分立学说，他主张人民掌握“政权”，政府实施“治权”。他的“五权分立”是对西方三权分立思想的重大发展，目的是要把中华民国建成世界上最完善、最健全的资产阶级民主共和国。(2)倡导地方自治，提出均权制主张　①孙中山认为，应当使人民直接在基层行使民权，这是民主制度的基础，也是国家的希望。同时，他在倡导地方自治的同时，也强调国家的集中统一。②关于中央与地方的权限，孙中山提出了“均权主义”的思想。将国家的集中统一与地方的自治相结合，凡是全国性事务由中央管理，适合因地制宜的地方事务则由地方政府惯例。(3)重视人才培养与合理使用，强调人尽其才。力图改变当时中国“任人唯亲”学用脱节现象，真正做到学有专长，量才使用。尽管由于历史条件限制，孙中山治国思想在当时并没有付诸于实践。但是他许多主张，即使在今天看来，仍然是很有见地。47、孙中山行政组织思想对我国当代行政组织发展有何借鉴意义?(1)孙中山主张五权应当在民意的基础上集中，在集中的基础上由政府来管理。这对于我国更好地坚持和发展民主集中制颇有现实意义。(2)他提出中央和地方适当分权，这种思想有利于进一步完善我国的行政组织体制。(3)他重视人才，主张量才使用，反对人浮于事，任人唯亲。这也是现代人力资源开发的一项重要思想。48、企业家政府组织理论企业家政府理论也是美国近年来最为流行的行政学派，是美国学者奥斯本和盖不勒在1992年合著的《重新创造政府》中首先提出来的，其基本思想是把企业经营的一些成功经验运用到政府中来，使政府能够注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。这种理论主张从根本上改变政府的行为方式，希望政府能向企业一样充满活力，参与竞争，树立顾客意识，简政放权，放松规制，从而建立一个花钱少，办事效率高的政府。他们认为企业局应当具备十大特征：(1)应掌好舵而不是划桨。即政府应当只负责决策，而把一些具体的服务性工作交由一些中介组织去作。　　(2)妥善授权，而非事必躬亲。要更多授权给公共自治组织，让更加经济有效地进行管理。(3)注重引入竞争机制。政府的责任是为竞争提供规则。(4)注重目标使命，而非繁文缛节。规章制度不应太多，应当以责任驱动政府。(5)重产出而不是投入。政府按效果拨款，而非按项目的多少拨款。(6)树立“顾客意识”。政府应像企业那样，制定顾客驱使政府的制度，使政府自觉地为顾客——服务对象服务。(7)重收益、重集资、重赚钱。政府不应单纯通过节省来缓解财政问题，而应当通过民间集资等多渠道筹集资金。(8)重事前预防，而不是事后的补救。企业家政府应学会用少量的前对一些社会问题进行预防，就可以省去花大量的钱进行补救。(9)重分权模式和合作式组织。减少层级，部分权力下放，以提高效率，使组织更具备创新精神。(10)重市场调节机制，非仅仅依靠行政命令。市场有许多优势，概括起来就是效率;单纯的行政命令有许多劣势，归结起来就是非效率。当然，市场本身也有很多缺陷，因而栽种市场调节的同时政府还需要提供规制，以保障公平。这里应当强调的是，所谓企业家政府，是指政府应当具有企业家精神，而不是说政府就是企业。政府的基本使命在于“办好事情”，而不是赚更多的钱。49、道家的行政组织思想老子是道家学派的创始人，其主要思想包括：崇尚“无为而治”，主张管理者不要过多干预;提出善下的用人思想，善于用人的人应当对人才谦和，以把人才吸引在自己周围;50、毛泽东行政组织思想是以马克思主义行政组织思想为渊源的。它是在马克思主义行政组织理论的指导下，经过根据地政权建设和新中国国家行政管理实践的长期探索而逐步形成中国社会主义行政组织理论。(1)关于社会主义国家行政组织的性质①我国行政组织是人民自己的政府，必须以为人民服务为宗旨。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是社会事务管理的主体，这是区别于资本主义国家行政组织的根本标志。②我国行政组织必须对人民代表大会负责。人民代表大会适度是我国的根本政治制度，人民通过选举自己的代表，组成人民代表大会，行使国家权力。体现人民当家作主的人民代表大会是国家的最高权力机关，而作为最高行政机关的国务院则是最高权力机关的执行机关，它由人民代表大会产生，并对其负责。我国政体的特点是“议行合一”。　③我国的行政组织必须坚持服从共产党的领导。我国是工人阶级领导的以供联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，而工人阶级的领导是通过其先锋队——中国共产党来实现的。因此，政府组织及其管理活动，必须接受中国共产党的领导，这是我国社会主义行政组织的一条基本原则。(2)关于社会主义国家行政组织的职能包括社会职能和政治职能两个方面。政治职能是一个国家根本性质的集中体现，是在国家中占统治地位的阶级根本利益的体现。政治职能标明了国家政府的阶级本质。但市政府不仅仅是一种阶级统治的机关，它同时也是一个社会管理机构，它统一协调和管理国家经济、社会、科技、文化教育等各项事业的发展。每个国家的政府都必须具备这种职能。在我国发展的不同历史阶段，由于各阶段的主要矛盾不同，政府职能的侧重点也应随着社会主要矛盾的不同而不同，总的趋势是：政治职能逐渐减弱，社会管理职能逐渐增强。(3)关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则①社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。这五项原则是毛泽东在40年代的精兵精政工作中提出来的，至今仍然是我国行政组织建设的指导原则。行政组织的设置必须体现少而精的原则，必须根据国家行政管理的实际需要和社会经济的发展水平来设置机构和任用人员，机构必须精简，人员必须精干。只有这样，才能尽量提高工作效率，建成人民所期望的廉价政府。②反对官僚主义。官僚主义的种种表现，都与组织建设的不科学、不完善有关。因此，为了铲除行政机关的官僚主义，毛泽东等老一辈无产阶级革命家多次指出，必须将反对官僚主义作为社会主义国家行政组织建设的一项重要的原则。(4)关于中央政府和地方政府的权力分配主要提出了要调动中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理的思想。既要维护中央的集中统一领导，又要充分调动地方的积极性。着重强调的是，在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。50、邓小平行政组织思想邓小平行政组织思想，是邓小平理论的重要组成部分，是邓小平对马列主义、毛泽东行政组织理论的继承和发展。邓小平的行政组织思想体现在他的《党和国家领导制度的改革》。邓小平的主要行政思想有：(1)行政组织应以经济职能为中心将国家行政组织的中心职能及时地转移到经济建设的轨道上来，强调我国政府工作必须以经济建设为中心，大力发展社会生产力，这是邓小平对中国的社会主义建设以及行政组织理论的发展所做出的突出贡献。自改革开放以来(党的十一届三中全会以后)，正是在邓小平这一开拓性思想的指引下，各级政府行政组织始终以经济职能为中心，通过有效地行使行政管理的经济职能，为社会生产力的迅速发展和人民生活水平的提高，提供了切实的行政服务与保障，并取得了明显的成效。(2)行政组织必须进行改革(比较重要)①行政组织改革的必要性。邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中指出，应该“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统”。要达到这一目的，必须进行行政组织改革。②要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系。他指出，中央权力过分集中，中央就会管许多管不了的事情，同时又管了很多社会团体应该管的事情。在中央与地方的关系上，邓小平一面强调“中央要有权为”，另一方面也主张让地方有更多的自主权，强调应该有计划的大胆地下放权力，而且地方个政府也有一个权力下放的问题。③要改革党政不分的问题，理顺党政关系。应当在坚持党的“大事”的前提下，把一些日常工作、业务工作尽可能地交给政府、业务部门去承担。④要改革政企关系，实行政企分开，让企业成为相对独立的经济实体。政府应学会从直接管理经济转向间接管理经济，使企业真正成为相对独立的经济实体。邓小平认为，只有把过于集中的权力有计划地大胆地下放，才能充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的“积极性”。⑤要进行机构改革。机构改革是行政体制改革的重要内容，精简机构是一场革命。邓小平指出，机构改革是对体制而不仅仅是一个数量精简的问题。在这一思想指引下，党的十一届三中全会以来，我国先后进行了四次较大的政府机构改革，四次改革都要转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。特别是1998年的国务院机构改革成绩斐然。(3)行政组织必须克服官僚主义，提高行政效率邓小平指出，“克服官僚主义是摆在我们面前的一个大问题”，克服官僚主义斯行政组织体制改革的目标。(4)行政组织必须加强法制建设①必须加强组织制度建设。我国在行政管理活动中所暴露出来的一系列弊端，在很大程度上是因为我国长期缺少必要的法规和制度。为此，必须制定一系列的法规，使政府做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。②重视组织机构的编制立法。这里所说的“编制”，实际就是编制法规。邓小平坚持主张用法规的形式来控制机构设置和人员编制。③主张建立严格的工作责任制。为此，一是要扩大管理人员的权限，责任到人就要权力到人;二是要善于选用人员，量才授予职责;三是要严格考核，赏罚分明。只有这样，才能提高工作效率。④强调建立科学的干部人事管理制度。综观邓小平的干部人事制度思想，主要有以下内容：第一，建立老干部离退休制度，废除实际上存在的干部领导职务终身制。第二，实现干部队伍的“四化”，即革命化、年轻化、知识化、专业化。第三，加强对干部的任职任期惯例，健全干部的招考、任免等各项制度。第四，把竞争机制引入干部人事制度，严格监督管理，注重能力。51、邓小平行政组织思想对于当前我国行政组织改革指导意义邓小平关于行政组织思想的很多论述，都是我国现阶段行政组织改革的行动指南：他指出，行政组织应该以经济职能为中心，行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率，行政组织必须进行改革，行政组织必须加强法制建设。这些是我国进行行政组织建立所应当时时依据的指导方针。对于行政组织改革，邓小平强调了很多重点，这些已经成为我国现阶段行政组织改革的重要指导方针。(1)邓小平指出了行政组织改革的必要性：只有改革行政组织中机构重叠，效率低下的现象，才会更加有力地推进我国的社会主义现代化建设。(2)他指出，要改革行政权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织的职权关系。应当把中央的统一领导和地方积极性、主动性的发挥很好地结合起来。(3)要着力于改革党政关系，实现“党管干部”、“党管大事”。(4)要改革政企关系，实行政企分开，让企业成为相对独立的经济实体。这是针对长期以来，政府对企业牢牢控制，管得过多过死，导致其缺乏合理的路线而提出的。(5)必须进行机构改革，建立廉洁高效的政府。52、法家(商鞅和韩非)的行政组织思想(1)商鞅的行政组织思想。其主要观点是：以法为本，特别重视法，认为法是行政组织活动的准绳;强调组织领导的统一性，认为领导权应该为君主所独揽。(2)韩非的行政组织思想。韩非是法家思想的集大成者，他对早期法家的“法、术、势”的思想兼收并蓄，完善了以法为中心的法家行政组织思想。他的主要思想是：他分析了法、术、势各自的含义，认为法就是行政组织规定的一系列行为准则，术是统治术(即君主根据行政任务授予臣下一定职位，并进行考核)，势是君主的绝对权威;他主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织自身，他强调势是法和术的前提，强调君主的绝对权威，强调中央集权;他强调组织分级管理与监督原则，认为君主责任是考察和监督，而不是直接去治民。53、儒家的行政组织思想(1)孔子的行政组织思想。孔子是儒家学派的创始人，他提出了以“礼”为核心的行政组织思想。他的主要观点是：维护严格的等级秩序;强调组织内的和谐;如果选拔正直的人来参与管理，百姓就能服从统治。(2)孟子的行政组织思想。孟子发展了儒家的思想，其主要的行政组织思想表现在：①主张以人为本的行政组织思想，认为“仁”是国家行政的目标，又是行政组织内部的组织原则　②主张举贤任能的用人原则，对于贤能的人，一要尊重，二要给与优厚的生活待遇，要重用;③他提出了专业化分工的思想，指出有的人从事脑力劳动，是管理者，有人从事体力劳动，是被管理者。(3)荀子的行政组织思想。荀子是儒家行政组织思想的集大成者，其行政组织思想主要是：他主张礼法结合的行政组织思想，认为礼法结合，就能治理好国家;论述了社会分工与组织的重要性，认为“分”是组织管理的手段，是社会有序化的标志;指出“义”是人类组织的行为规范，是组织存在的基础，有了义，才能使组织团结一致，战胜自然，并使组织生存和发展;他也提出了选闲任能的用人思想，认为应当把选贤任能放在提高行政组织效率和国家安危的高度来认识。54、道家的“无为而治”行政组织思想与今天的“有限政府论”有何联系与区别?(1)两者的共同点在于，都主张管理者不要过多干预，上层管理者应当尽量按客观规律办事。(2)两者之间有着很大的区别：老子的“无为而治”行政组织思想从本质上看还是一种比较消极的管理方式，它采取的是一种听之任之，完全顺其自然的方式，这样的管理最终既不会有很高的效率，更不会获得大的效益。今天人们所提倡的“有限政府论”与老子的“无为而治”行政组织思想相比有着很大差别。它从根本上而言，不是让政府不管，而是要尽量少管一些具体的、业务上的事情;它采取了分权的思想，在中央和地方之间，在政府部门与企业、社会团体或社会中介组织之间进行了有效的分工，各司其职。政府从一些具体事务上脱身出来，可以集中力量抓好宏观管理，集中力量办好一些事关全局的大事。“有限政府”最终追求的是一种高效率和高效益。55、传统时期的行政组织理论产生的渊源行政组织理论的发展共经历了：传统时期、行为科学时期，以及现代时期三个发展阶段。独立的行政组织理论产生具有深刻的经济、政治和理论背景：工业革命的完成，要求企业组织管理科学化;民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化;政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。56、对传统行政组织理论的评述传统行政组织理论的贡献：其一、把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中;其二，总结和概括出管理幅度和管理层次原理;第三、强调组织的运作应当以法律为规范。传统行政组织理论的不足：其一，只研究了组织的静态结构，忽略了对组织目标的实现方面的动态研究;其二、强调了组织的非人格化、理性化，忽略了对人的主观能动性的研究;其三、将组织当作一个封闭性的系统来研究，忽视了其开放性。20世纪30年代，行为科学兴起。行为科学是综合运用人类学、社会学、心理学等学科的方法对人类行为作客观的、科学的研究的学说。把行为科学的思想与方法引用到行政组织研究中，就产生了行为科学的组织理论。57、传统行政组织理论有什么特点?答案：首先，由于理论家所处的国度，以及自身的经历与专长上的差异，是科学管理的行政组织理论、行政管理的行政组织理论与官僚制的行政组织理论无论在思考问题的着眼点，还是在研究与论证问题的方法上都存在明显差别。其次，由于理论家处在一个相同的经济、政治时代，其基本价值观又有相同的取向，所以其理论也有相同之处：第一，都追求组织效率;第二，认为行政组织就是一个目标明确、专业分工、指挥统一、层级节制、幅度适中、权责相称、协调一致、法规完备的体系;第三，对人性持悲观态度;第四，采用静态、机械和理想化的研究和分析方法。这一时期的理论既有突出的贡献，又有明显的片面性，其主要表现是：第一，他们在强调行政组织的制度、法规、程序重要性时，没有看见制度、法规之繁荣可能对组织目标毫无用处;第二，提出的一般组织原则包含了许多合理的基本思想，但过分追求原则的普遍适用性与完美性;第三，强调行政组织非人格化和理性化的同时，忽视了人的主观能动性及多方面的要求;第四，只看到行政组织的内部各环节的协调而没有看到正式组织与非正式组织、组织与外部环境之间的互动关系。58、对行为科学时期行政组织理论的评述这一时期的理论注重对人的研究，使组织研究从静态转向了动态;重视对非正式组织的研究，认识到这在满足组织成员个人的心理和感强需要上，比正式组织具有更大的优越性;重视对决策问题的研究，认为组织首先是个决策过程，决策贯穿于组织管理的全过程。这一时期行政组织理论的不足之处是：过分偏重对人的行为的研究;过分注重对个别事实的研究;这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的。59、对现代行政组织理论的评述通过对传统行政组织理论和行为科学组织理论的批判，现代组织理论提出要建立具有综合性、开放性、有机性和总体性特征的新型政府主张。他们注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究，把组织看作是一个系统，并且是与内外环境密不可分的一个开放系统。现代组织理论也有不足：一是强调被动地适应环境，而非主动地促进环境的改变;二是过分强调组织的变数，忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究。目前，现代行政组织理论不断倡导变革，要求政府放松规制、下放权力、重视民主参与、提高应变能力、重视服务对象。60、对中国古代行政组织思想的评述中国古代行政组织思想源远流长，其内容比外国同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鉴，例如政令统一的思想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、组织与效率思想等等。同时，中国古代行政组织思想也存在一些不足：当时的行政组织思想大多是片断地、不系统的，而且没有对行政组织专门论述，更多的是隐藏在古代思想家的治国方略之中。61、对中国近现代行政组织思想的评述(1)孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊地位，有着承前启后的作用。他将中国古代的治国经验与西方的治国之规结合起来，梦想建立一个“万能”的政府。尽管他的许多主张在今天看来是有局限的，但是其中的不少主张在今天也有很大借鉴意义。(2)毛泽东、邓小平的行政组织思想，构成了当代中国的行政组织理论，是我国当前行政组织建设和改革的带根本性的指导思想，是马克思行政组织理论的重要组成部分。以毛泽东为代表的新中国第一代领导集体，在领导根据地建设和新中国的行政管理的实践中，提出了一系列关于行政组织建设与管理的思想。这为我国行政组织的建设与官吏奠定了理论基础。以邓小平为核心的新中国第二代领导集体，明确提出了改革行政管理体制的一系列原则、方针。改革是邓小平行政组织思想的核心内容。邓小平的行政组织思想，实际上是对毛泽东行政组织思想的继承和发展。62、对于排列为行政组织结构的四个层次的正确理解(1)第一层次是行政组织的基本要素和细胞，即职位──工作人员的的排列组合，形成一个工作单位;(2)第二个层次是各个工作单位的有机排列组合，并由此形成一个工作部门，其排列组合的根据是各单位的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系;(3)第三个层次是各个行政部门之间的有机排列组合，由此构成一级政府组织，其排列组合的根据是各个工作部门的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系;(4)第四个层次是各级政府之间的有机排列组合，由此形成一个国家的政府系统。63、行政组织结构的功能在行政机构的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物质基础，它有着重要的行政功能。(1)合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。合理的组织结构能使组中的每一个工作职位、工作单位、部门、一级政府乃至整个国家行政组织系统能够恰到好处地满足行政组织目标的需要。(2)合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。合理的组织结构，为每个工作人员确定明确的任务、责任和权力，使工作人员既有归属感，又有明确的奋斗方向。它既能满足工作的需要，又能满足工作人员事业心的要求。(3)合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系。合理的组织结构能使上行沟通、下行沟通、平行沟通乃至斜向沟通均能保持畅通无阻;它能够消除意见分歧，使人员、单位、部门之间达成思想一致，从而导致行动上的合作。(4)合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。只有合理的组织结构，能够促进各层级、各部门有效地运用人力、物力、财力、时间，合理地配置资源，以最小的投入获得最大的社会效益。64、合理的行政组织结构应具备的标准(1)任务与组织平衡。每个职位、单位、部门，一级行政组织的设置，刚好与所要行使的职能、任务相平衡。既能充分满足工作的需要，又能使每个组织和个人工作量饱满，使事有人做，人有事做，人与事得到最佳配置。(2)各个组织、人员之间按比例配置。按照各个单位之间、各人员之间的工作衔接关系及其工作量的比例关系来设置单位和人员，使整个行政系统工作的流程能够畅通地、按比例地协调发展，没有因工作量设置不佳而使工作流程中断的现象。(3)明确分工，合作良好。分工的目的，一是使各个具体职能能够得到最好的执行，使各个工作人员能在专的基础上精深;二是为了更好地合作，使整个行政组织的职能因分工而又得到更好的、密切配合的执行。因此，如在相关业务隶属关系上，就要考虑是否有利于合作。对非隶属关系而又需要相互配合的平级单位，则要考虑建立一个协调委员会或者由某行政组织首脑来负责协调。(4)适应环境，具有弹性。现代行政组织是一个适应环境的开放系统，组织系统能否适应环境，并且具有弹性，这是衡量组织结构是否合理的又一标准。任何组织都必须随着环境的变化适时地加以调整，使结构具有适应性、伸缩性和应变性，以适应变化了的新环境的需要。65、均权制的优缺点优点：既可保证中央的政令统一，又能发挥地方的积极性和创造性。缺点：若均权制不当，则会扬集权制和分权制之短。66、行政组织的宏观纵向分工行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工，是以层级制为基础的垂直分工。它是指政府为了有效地发挥行政组织的功能，首先要将国家所管辖地域分成许多块，由不同的行政组织进行管理。为此，除了设置管理全国社会事务的中央行政组织外，还设有管理局部地区的地方行政组织。宏观纵向分工的特点是：层级越高，管辖的范围越广，但组织的数量越少;层级越低，管辖的范围越小，但组织的数量越多。不同层行政组织之间管辖的职能，既有相同的一面，即都要管理社会、经济、文化等事务;又有不同的一面，一般而言，凡是属于全国性的宏观问题，归中央行政组织管理，凡是属于本地方的事务，归地方行政组织管理。由于行政组织的多少与层级成反比关系，故从总体结构上看，它呈现一个金字塔形的结构。67、行政组织的微观纵向分工(1)行政组织的微观纵向分工，是指各级政府或各个部门内部层级的分工。(2)微观纵向分工的原因：各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部门的行政任务，为完成任务，达到目标，就必须将任务层层分解，直至落实到每一个职位。(3)微观纵向分工的特点是：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为标准。比如，财政部的职能属于中央行政组织的总职能范围之内，所以由中央行政组织领导;财政部下面的计划处属于财政部事务总职能范围之内，故属于财政部领导。正因为如此，它们之间形成了领导与被领导的关系，负责子系统的职能单位归负责总系统职能的单位领导。由于各系统的职能可以分解为许多子系统，故它们之间的领导也呈现出金字塔式的垂直领导关系。68、行政组织纵向分工的职责分配关系最高层次的行政组织为决策层，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策，最大努力满足社会对本部门的需要，最优地完成本部门的工作目标。最高层次的行政组织是一个开放的、面向社会的行政组织。中层行政组织为协调指挥层，负责执行本部门最高行政组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等工作。因此，中层行政组织为半开放半封闭系统。基层行政组织为技术操作层，其任务是执行中层行政组织的实施方案。它基本为封闭型。69、中国古代行政组织思想主要理论派别及其代表人物有哪些中国古代行政组织思想的主要理论派别及其代表人物有：(1)儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子;(2)法家，代表人物有商鞅、韩非;(3)道家，代表人物是老子;(4)墨家，代表人物是墨子。70、行政组织横向分工的种类(1)按业务性质分，即按照行政管理的业务性质异同来组成行政组织单位，这是行政组织平行分部化的基本方式。①这种分类方式的优点：符合行政分工专业化的原则，有利于行政人员熟悉本专业工作，提高效率;有利于统一性质的行政业务的方针、政策和法规，避免政出多门;能够体现事权一致的原则，便于协调。②这种分类方式的缺点：如果业务事权过于集中，容易形成条块分割，忽视部门之间的沟通;若分工过细，则容易造成部门林立现象，不符和经济节约的原则;如果业务性质不清，容易产生冲突。(2)按照管理程序进行分工，这是指按照行政管理工作过程的程序不同来分别设置行政组织部门。行政管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监督等环节，根据这些程序可以划分行政咨询等不同的部门，每个部门在管理程序过程中各自发挥其功能作用，使行政管理的功能齐全、管理过程井然有序。①这种分类方式的优点：按照程序分工，注重本项工作的技术方法，有利于提高行政人员的专业技术知识;由于从事该项工作采用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力;使行政管理中的重要程序由专门机构去完成，有利于提高效率。②这种分类方式的缺点：在该行政组织中的工作人员，久而久之，容易产生重技术、轻政策，重过程、轻目的的倾向;在使用上有一定的局限性，只能对那些有较大独立性的程序才可以设置部门，而多数工作程序则无法独立出来。(3)按照管理对象进行分工，这是指按行政组织服务的人群为对象进行的部门设置。①这种分类方式的优点：可以使行政管理工作专业化，使政府在这一方面能够统筹考虑，从而极大地提高行政效率;使政民关系简化，群众对政府部门的工作职责更了解，有利于政府和民众之间的沟通。②这种分类方式的缺陷：随着管理对象增多，会导致部门增多，不利于精简节约;以管理对象为基础设置部门，容易忽视甚至割裂了管理对象之间的相互关系，可能产生综合性的工作无人管理的现象;管理对象多以原行业为基础设置部门，容易造成行业的本位主义;按服务对象划分部门往往与按业务性质划分部门发生重复、交叉的关系;按产品设置部门，政府易于对企业进行微观管理，不利于市场经济的发展。(4)按地区分工。按地区分部化，从不同层级看，是纵向分工;从同一层级看，各地方行政组织的关系属于平行的地区横向分工，这是宏观的地区分部化。微观的地区分部化是指中央政府各个部门在各个地方设置派出机关。①这种划分方式的优点：便于各地方政府因地制宜决定政策，以适应各地不同的需要;便于一个地区各项工作的协调、互相配合，为发展地方经济、文化而努力;能分担上级政府的工作，使上级政府能集中精力抓大政方针，有利于国家的统一和民族的安定团结。②这种分类方式的缺点：由于情况复杂，在划分行政区域时，不可能照顾到每个居民点的具体要求，容易造成各地区之间经济、文化与心理矛盾;各地区行政组织容易产生地方主义观念，妨碍国家民族的整体团结和事业的整体发展。本文由培训无忧网学历提升教育课程顾问老师整理发布，更多相关资讯请关注培训无忧网自学考试培训或添加老师微信：15033336050...